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中国海关AEO企业信用管理体系建设 (2018)——一篇文章让你了解AEO认证前世今生

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导读:

中国海关AEO制度体系进程

中国于2005年6月在世界海关组织第105/106届理事会年会上签署实施《标准框架》意向书,此后的3年多时间里,积极进行AEO(“经认证的经营者”)制度的研究和实践,逐步建立起中国海关的AEO制度。

融合AEO制度要求,中国海关注重进出口信用体系的顶层设计和制度建设,自2014年以来,相继以部门规章的形式出台了海关总署令第225号《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》、海关总署公告2014年第82号《海关认证企业标准》等10项标准规范,将原来的海关企业分类管理办法提升为海关企业信用管理办法,初步构建起了较为完备的进出口信用管理制度体系。所有海关注册企业按照信用等级分为高级认证企业、一般认证企业、一般信用企业和失信企业,并给予不同的管理措施。

根据国家社会信用体系建设的最新发展及国际合作的要求,中国海关对信用管理制度进行了修订。2018年5月1日,海关总署令第237号《中华人民共和国海关企业信用管理办法》正式实施。

237号令对企业的管理措施进行了相应的调整。



此外,中国海关上线运行了和海关信用管理制度相匹配的“海关企业进出口信用管理系统”,建立了“中国海关企业进出口信用信息公示平台”和“中国海关关企合作平台”,社会反响较好好。


中国海关海关信用体系建设相关工作进展和安排

一、中国海关借助认证实践,不断完善进出口企业信用评价标准体系

2017年,全国海关完成企业AEO认证4400余家,其中重新认证3600家,实现对高级认证重新认证三年全覆盖,企业认证通过率为52.1%;完成新申请800余家,企业认证通过率为74.3%;动态调整企业信用等级,确保企业“能上能下”“应调尽调”。2017年,全国海关共调整企业信用等级6500余次,其中上调企业信用等级1100余次,下调企业信用等级5400余次。

目前,全国高级认证企业约有3100家,数量虽然不到有进出口企业数的1%,但进出口总值却占到了全部进出口总值的三成以上。

二、中国海关切实落实对失信企业的联合惩戒

2017年3月,海关总署、国家发展改革委、人民银行等33个部门签署了《关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录》,并在国务院新闻发布会上对外发布。海关失信企业将会受到加强监管、审核、检查以及限制性管理等39项联合惩戒措施。

截至2018年1月,海关总署已参与签署26个联合奖惩合作备忘录。2017年,共对来自税务、证券、财政、环保等7个部门的500余家失信企业实施了联合惩戒,下调了56家认证企业信用等级,限制一般信用企业申请成为认证企业,将上述所有企业进行风险布控,实施严密监管,切实落实联合惩戒措施。

对失信企业,海关采取严密监管等惩戒措施,加大企业失信成本。主要管理措施有:大比例提高进出口货物查验率,提高对企业稽查、核查频次,要求提供加工贸易全额担保等。受此影响,失信企业货物通关时间远远高于全部货物平均通关时间。失信有关信息还会共享给法院、税务、工商、证监、环保、安监等多部门,纳入“失信联合惩戒”范围,使其在市场经营活动中处处受限。

据统计,2018年1月至6月,高级认证企业平均查验率为0.47%,比一般信用企业低约83.78%;而失信企业平均查验率达94.19%。

三、中国海关努力提升守信企业获得感

海关信用管理制度实施以来,海关持续推进信用管理,为守信企业释放政策利好,特别是今年全国通关一体化改革以来,对不同信用等级企业的差别化管理效果明显,企业获得感不断增强。以企业进口查验率和通关时间为例,2017年1-12月,高级认证企业进口平均查验率为0.79%,一般认证企业为3.51%,一般信用企业7.26%,失信企业为93.98%;高级认证企业进口通关时间7.56小时,一般认证企业14.05小时、一般信用企业22.46小时,失信企业94.32小时。

四、中国海关AEO国际互认提速增效

2017年,中国海关AEO互认合作成果丰硕,先后与瑞士、新西兰、以色列、澳大利亚等4个国家海关签署了“经认证的经营者”(AEO)互认安排。截至目前,中国海关已与8个经济体35个国家(地区)实施了互认。中国高级认证企业货物出口到上述国家(地区)以及进出口企业从上述国家(地区)AEO企业进口货物均可享受互认国家(地区)海关给予的通关便利。下一步,中国海关将加快推进与“一带一路”沿线重点国家以及美国、日本等重要贸易国家的AEO互认,让越来越多的进出口守信企业“走出去”,实现“关通天下”。

五、中国海关在AEO合作领域的国际影响力和话语权得到提升

2017年,海关总署牵头制定《世界海关组织AEO互认实施指南》,首次主导AEO国际规则制定,该指南现已成为国际标准。

2017年3月和10月,海关总署两次派员在世界海关组织SAFE大会上向全球海关推介中国海关AEO制度。今年又应邀向WCO报送了中国海关企业信用评估系统项目介绍,推介有关经验。

中国海关近年来在AEO领域的成就,使其成为AEO国际舞台的一支不可或缺的重要力量,越来越受到WCO和各国海关的关注和肯定。

六、《海关认证企业标准》即将修订实施

中国海关在《海关企业信用管理办法》已经正式施行的基础上,正抓紧对《海关认证企业标准》等配套制度更新完善。同时,根据国家机构改革部署,海关总署正大力推进海关与原检验检疫业务融合,下一步将在关检融合基础上制定出台统一的海关信用管理制度。

此次《海关认证企业标准》修订将针对进出口收发货人、报关企业、运输企业、快件企业、跨境电商、外贸综合服务企业、监管区域企业等不同类型企业形成1+N的企业认证标准,1为通用标准,适用于所有企业;N为专项标准,将结合不同类型企业的特点而制定,使相关标准更加科学、客观,符合企业实际情况。




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